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“劳工荒”“就业难”错位二重奏  

2007-12-12 08:56:54|  分类: 宏观金融 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                                              宏观组 马兹晖 首席研究员

    近年来,中国劳动力市场出现人力资源结构性失调。一方面是“劳工荒”,劳工特别是技术劳工全面短缺。2004年以来,全国各地都不同程度出现了“劳工荒”,各地劳工缺口达劳工总数的10%左右。“技工荒”甚于“劳工荒”,技术劳工短缺尤为严重。2006年,珠三角、长三角、环渤海三大制造业基地对技术劳工需求达52万,供给仅有18万,高级技工尤为稀缺。2006年,深圳高级技师月平价收入达6234元,比硕士及以上学历者平均收入高25%以上,部分稀缺高级技工月薪高达3万元。

    而另一方面是“就业难”,大学应届毕业生失业率持续上升。2003年以来,高校毕业生出现就业难,起薪增长缓慢。估计2007年高校毕业生就业率低于70%,高校毕业生平均起点月薪连续多年基本维持在1500元左右,扣除通货膨胀因素,实际在下降。非重点高校就业率则较低,部分高校甚至低于50%。

错位二重奏的根源

    对于“技工荒”来说,首先是因为劳动力供给增长放缓,中国面临从劳动力过剩到短缺的转折点。中国农村隐形失业人口向城市转移过程基本完成。同时务农收入增加,城市劳工工资增长缓慢,农村人口进入城市工作的意愿下降。

    其次是职业教育萎缩和企业培训不足,造成技术劳工短缺。从2000年到2004年,全国初等职业教育学校数量减少41.6%,在校生人数下降40.7%;全国中等教育职业学校数量减少22.9%,在校生人数下降8.1%。与此同时,高等职业教育学校数量和在校生人数都快速上升,但录取学生的素质下降,师资力量得不到保证。相当数量的高等职业教育学校参照大学设置专业和课程,忽视技术课程和实践学习,学生缺乏技术能力。另外,劳动部门就业培训课程时间短、质量不高,只能传授初级技术,社会劳动就业培训缺乏吸引力。而多数中小企业内部,也缺乏技术培训体系。

    再次,由于户籍制度的影响,农民难以在城市生根。随着来自农村的中年劳工大量返乡,技工数量和质量都得不到保证。

    对于高校毕业生“就业难”来说,首当其冲的原因是大学扩招导致毕业生过快增长。

    1999年起,中国大学开始大规模扩招。到2006年,全国高等学校在校生人数达2300万,比1999年增长了450%。高校扩招以后,全国大学录取率从1999年的36.3%上升到2006年的60.2%。而这导致学生素质、教学质量下降。

    第二个原因是高等教育结构失衡。高等教育分为普通高等教育体系和高等职业教育体系,中国普通高等教育比例过大,职业教育被忽视。职业教育中又过于强调学科倾向,忽视职业岗位训练。高等职业教育缺乏层次,学生继续学习困难重重,且常常受社会歧视。

    第三,院校专业设置、学习内容与现实脱节。一些高等院校迎合考生的盲目心态,热衷开设“热门”专业,部分专业供过于求。中国高校人事制度僵硬,受职称、编制限制,青年教师很难承担重点课程、核心课程的教学任务,不利于新知识的传播。由于教学体制的原因,高校学习主要以课堂听课为主要形式,学生缺乏实习机会。

    第四,由于户籍制度的影响,部分高校毕业生放弃适合的工作机会。大量毕业生向大中城市、经济发达地区集中,造成人才局部过剩。而小城市、农村、落后地区则人才匮乏。受社会心理的影响,高校毕业生偏好白领工作,择业观念脱离实际。

高级技工荒将更加尖锐

    随着工资调整和产业升级,低技术劳工短缺问题可望缓解。2004年以来,各地普遍调整最低劳工工资。珠三角、长三角、闽东南等地区,最低劳工工资普遍上调20%~50%,吸引了更多农民进入城市工作。预计劳工工资还将稳步持续上涨。

    又由于政府实施自主创新和自主品牌建设战略,以及环境保护政策的强化,部分低附加值、劳动密集型企业开始更新技术,向高附加值、技术密集型企业转型。产业升级将减少劳工需求。2007年,低技术劳工短缺问题已有所好转。

    大学生就业难问题也将有所缓解。从2002年起,高校扩招步伐已有所放缓。2005年招生增长率为12.8%,创1999年扩招以来新低,预期未来数年内增长率还将进一步下降。学生和家长选择专业趋于理性。一些“热门”专业如国际贸易、计算机科学与技术等专业开始降温。一些“冷门”专业如数学、小语种外语、石油工程等因就业形势看好,报考人数逐渐增多。同时,越来越多的高校毕业生逐步认识到高等教育普及化、就业环境的变化和自身能力的局限性,抛弃了一些不切实际的就业观念和要求,部分大学生开始接受到落后地区、农村、中小企业工作。

    但是,中高级技术劳工短缺问题短期内会继续恶化。随着中国经济发展和产业升级,中高级技术劳工需求将持续增加,但供给短期内难以迅速增加。原因在于,中高级技术劳工无法在短期内大量培养、社会对蓝领工人的歧视无法在短期内消除、农民在城市定居、企业培训制度的建立等问题牵涉多方面因素,短期内难以改变。

政策建议

    首先,完善劳动力市场,加强对劳工权利的保护。首先是提高最低工资标准。由于中国劳动力市场和法制不完善,提高最低工资能保护劳工利益。其次是规范劳动保障制度,鼓励建立长期稳定的雇用关系。

    其次,调整改革户籍制度。放宽户籍制度的限制,把教育、社会保障等福利的覆盖面扩展到非户籍人口。条件成熟时,最终废除户籍制度。

    再次,加强职业教育和培训工作。增加职业院校实习基地建设、师资培训、专业设备投入等。对职业教育院校建立公正的评价体系,鼓励各职业院校良性竞争。同时加强职业培训工作,提升劳工技术能力。劳动部门也应增加职业培训项目数量,提升质量,建立技术劳工技能认证制度。  

    最后,加快教育体制和高校改革,强化高等教育的市场导向。参考发达国家的经验,建立双线制高等教育体系,建立高等职业教育的本科、硕士、博士等培养层次,多层次培养应用型人才;减少对民办高校的歧视性政策,对现有院校优胜劣汰,取消不达标高校的相关学科招生权和学位授予权。并加快高校管理体制改革,加大高校在人事制度、专业、课程设置方面的自主权和灵活性。

 

中国三星经济研究院(www.serichina.org)

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