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油价暴涨中国对策  

2008-01-24 09:08:16|  分类: 宏观金融 |  标签: |举报 |字号 订阅

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                                                            宏观组 马兹辉 首席研究员

    2001年以来,世界原油价格快速上涨,到2007年11月,累计上涨超过200%。如下图所示,受到亚洲金融危机影响,1998年国际原油价格跌至历史低点,原油价格一度跌至10.58美元/桶,按可比价格计算,为70年代石油危机以来最低点。但是1998年以后,油价大幅上涨,到了2007年下半年,油价已突破90美元/桶,平均每年上涨26%。专家预测,今后油价还将进一步上涨。预计明年内可望突破100美元大关。 

注:1973-2007年OECD国家原油产量(每日千桶)和每桶价格(2006年不变价格美元)

资料来源:WTRG Economics, 2007

    油价上涨增加了企业生产成本,对中国经济产生了严重影响。中国目前的能源产业体系和定价模式已不适应经济发展的要求,需要进行全面改革。

国际油价快速上涨的原因

    原油价格上涨是多方面因素的综合结果。发展中国家经济增长加大了对石油产品的需求。发达国家把工业生产基地向中印等发展中国家转移,而发展中国家的能源使用效率较低,引起单位产值能耗上升。2006-2007年,中国、印度进口原油增长都超过10%。

    近年来,美元贬值导致产油国家亏损,进一步推动了油价的上涨。原油价格以美元计价,因此美元贬值导致了产油国家的收益下降。

    伊拉克战争、伊朗核危机都对石油生产产生不利影响,减少了总供给。但目前原油生产处于较高水平,供给不足不是油价上涨的主要原因。

    今后随着能源需求的增加,原油价格可能进一步上涨。这是因为,受次级债危机影响,美元弱势短期内难以改变;另外伊朗、伊拉克局势短期内难以好转;而短期内发现新油田、发明新能源、新节能技术的可能性很小。

高油价造成的中国怪象

    面对高油价时代的来临,中国实施的是控制成品油价格的策略。每年, 中央政府对原油和成品油进口实施管制,制定计划规定各地区各部门进口原油和成品油额度并分配配额。中国石油天然气股份有限公司、中国石油化工股份有限公司、中国海洋石油总公司三大国企控制了中国自产和进口原油资源,并把持了中国原油进口、加工、成品油批发的绝大部分市场份额,民营企业力量弱小。三大国企还通过业务扩展、并购等方式向下游加工产业进一步扩展,在市场上的寡头垄断地位稳固。

    在中国成品油价格方面,由国务院下属机构发展与改革委员会(发改委)确定。发改委参考国际油价和企业运营成本确定成品油批发价和零售中准价格,并在特定时期为企业提供补。

    2005年以来,尽管发改委已先后调价近十次,但发改委调整成品油批发价格还是步伐缓慢,无法追赶国际油价上涨速度。今年以来,国际油价不断上涨,而发改委仅于11月1日上调油价一次,涨幅落后于国际水平。由于国际价格高于国内价格,炼油企业倾向于出口成品油,而不愿意在国内销售,导致成品油供应短缺,出现国内油价批发价高于零售价的现象。零售商大规模亏损,部分企业亏损甚至倒闭。

    随着国际油价上涨,国企和民营企业之间距离的拉大。油价受到控制,供不应求,华南地区出现加油站无油可供。油价管制事实上加大了企业能源补贴,进而导致政府财政困难,减弱企业竞争力的动机,不利于产业升级。

中国石油产业管理改革建议

    三大石油国企作为企业,特别是上市公司,应当追求利润最大化。同时,作为国家扶持的大型国企,三大石油企业在组建、发展过程中,都获得了国家大量的优惠政策支持,应承担稳定油价和供应的责任,为保持国民经济平稳增长做出贡献。但是,三大石油国企难以同时承担企业发展和稳定石油产品供应的任务。

    就石油产品定价机制来说,其缺乏灵活性,不能及时反映市场变化。理论上,发改委确定的石油产品定价应当是成本加上合理利润,应随着市场变化而变化。但事实上,发改委调整石油产品价格时,还考虑通货膨胀等宏观因素,因此无法同时满足政府与企业的所有要求。例如,目前为了抑制通胀,发改委迟迟不愿意调整油价,引起“批零倒挂”。

    面对高油价造成的怪相,中国首先应加快石油产业开放度,允许民营和外资企业从事上游业务。从世界各国经验来看,通过价格管制等行政干预措施维持低油价,不利于经济长远发展。20世纪70年代石油危机后,美国通过价格管制等手段强行抑制油价上涨,导致燃油供应短缺。目前,中国不应追求完美的定价机制,而应加快开放市场,破除垄断。另外应建立石油战略储备,确保能源供给,维持经济稳定。

 

中国三星经济研究院(www.serichina.com)

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