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中韩FTA对谁更有利?  

2012-08-20 09:01:01|  分类: 宏观金融 |  标签: |举报 |字号 订阅

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宏观组

 

中韩在贸易、投资及产业合作方面的回顾

贸易方面

中韩两国贸易快速增长。进入20世纪90年代,以两国建交为契机,贸易迅速扩大,进入飞跃增长时期。通过香港的间接贸易大部分转换为直接贸易,中国韩国出口商品所征收的关税也从一般关税转变为优惠关税,为韩国企业开辟中国市场创造了有利条件,使得1992年贸易额达到50.3亿美元,韩国出口增长创下了165%的惊人记录。1994年,贸易额超过100亿美元,1997年达到235亿美元,1998年,由于受到东南亚金融危机的影响,韩国经济萎缩,进口需求急剧下降,韩国银行严格限制信用证的开具导致双边贸易额急速滑坡,飞速增长的韩国出口剧减,中韩贸易首次出现负增长,降幅达11.6%

伴随着亚洲市场的全面回升,进入2000年以后,韩国对中国出口和进口比前一年度分别增加了34.8% 44.3%,贸易规模首次突破300亿美元大关。2003年,韩国对中国占韩国总出口额的18.4%,中国一跃成为韩国的第一大出口国。中韩贸易总额自从1992年的50.3亿美元,增至2011年的2206亿美元,贸易规模增加了44倍,其贸易增加速度世界罕见。2011年,中国成为韩国在全世界最大的贸易合作伙伴。

随着全球化发展和国际经济交流的扩大,使具有地理,文化接近等优势的中韩两国双边贸易规模迅速增长成为必然。两国经济持续快速增长,不仅为各自的出口提供了丰富的物质基础,也为扩大进口开辟了广阔的市场空间。随着两国领导人的频繁互访和人员往来的增加,两国关系全面发展,韩国承认中国的市场经济地位,为双方的经贸发展提供了良好的合作环境。两国比较优势明显,同时,韩国商品竞争力强,与其他国家和地区相比,韩国很多技术含量高的商品在价格上较适合中国市场,售后服务也令消费者满意。中国加入WTO后,市场更加开放,这有利于对外经贸的发展。近年来韩国企业对中国实际投资一直处于较高水平,带动了韩国产品和相关零部件对中国出口的急剧增加,同时在中国生产的产品又返销到韩国和其他市场,增加了对韩国等地区的出口。

两国经贸合作中充分发挥了经济上互补性强的特点。韩国出口到中国的产品以技术和资本密集型产品为主,此外大量中间产品也从韩国出口到中国。与过去十年相比,韩国从中国的进口中,机电产品等工业产品代替了之前的纺织品、面料等初级产品,中国从韩国的进口也发生了重大的变化,更多的倾向于计算机,电信设备等高附加值的产品。产生结构性变化的原因是,随着韩国经济的发展,对部分商品需求增加和韩国企业对中国投资急剧扩大,中间产品在中国生产后又返销回韩国市场,促进了对韩国出口的增长。

2011年,机电产品,光学、钟表、医疗设备,化工产品这六大类商品,对韩国出口占对韩总出口的66.7%,今后这三大商品对韩出口仍是增长的趋势。两国进出口商品的变化表明,贸易结构进一步优化,从过去的原料型为主转向以制成品为主、由低附加价值向高附加价值方向提升,两国经贸关系进入水平分工的新阶段。中韩产业合作的模式:采取多类型综合国际分工协作模式,逐步实现由以生产资源型国际分工为主向以零部件生产专业化型国际分工为主的模式转化。

投资方面

韩国企业对中国直接投资踊跃。中国经济发展迅速,市场的需求不断扩大,而且在中国的投资回报率高于其他国家和地区吸引了包括韩国企业在内的世界各国企业到中国投资,特别是华东和华南地区更是成为近年来韩国企业投资的理想之地。韩国对华直接投资开始于中韩建交时的1992年,虽然起步较晚,但增长迅猛,中韩建交15年来,韩国对华直接投资无论是项目数还是实际使用金额、增长速度都超过了中国平均水平,而且仍然呈现强劲的增长趋势。

中韩建交以来,从1994年至2011年韩国对华直接投资累计达到508.25亿美元

在投资策略上,韩国大财团如三星企业,将最先进、新开发技术,同步移往中国,并以高附加价产品为切入中国市场的攻击型投资策略。金融危机以来,韩国企业对中国直接投资增长尽管有些波动,但一直处于较高水平。根据商务部统计,20092011年三年间,韩国对中国直接投资平均每年仍超过25亿美元。2011年,韩国对中国投资48.7亿美元,为韩国对外投资第二大对象国家

   韩国对华直接投资紧贴中国产业优势。2011年,韩国制造业投资主要分布在中国、印度尼西亚、爱尔兰等新兴市场国家,对该三地投资总额占韩当年此类对外投资的51.7%,中国占比达37.2%,韩对中国制造业投资占韩当年对中国投资总额的77%。虽然,韩国对中国制造业投资仍是重点,但随着中国入世后对服务业市场的逐步开放,韩国企业对华投资表现出制造业比重逐年下降、服务业比重逐年上升的趋势。

据韩国进出口银行统计,韩国企业对华投资制造业比重由2001年的92.4%逐年下降。2007年下降为66.6%,而在制造业逐年下降的同时,服务业却逐年上升,尤其是金融保险业到2007年一跃增长到占总投资额的16.3%

近年来,中国的劳务费和地价正在快速提高,以利用中国劳动力为主的投资难以进入中国市场,伴随着中国内需市场的扩大和经济发展带来的技术水平的提高,中国政府吸引外资的政策转向了新兴产业,所以韩国对华投资正在技术和资本密集型产业转移。像三星、现代、LGSK等韩国大型企业纷纷推进了技术密集型和资本密集型企业行业的投资。

中韩两国关于促进经济合作的政策回顾

中韩两国积极推动中韩FTA,先后启动了中韩FTA可行性民间研究及官产学联合研究。200411月,中国国家主席胡锦涛与韩国总统卢武铉在智利首都圣地亚哥参加APEC领导人会议期间达成共识,共同宣布启动中韩FTA可行性的民间共同研究。20053月,中国国务院发展研究中心与韩国对外经济政策研究院就中韩FTA问题正式开始研究。20061117日,中韩双方同意于2007年初启动中韩自贸区官产学联合可行性研究。该研究是民间研究的继续,研究将涉及建立中韩自贸区的宏观经济影响、自贸协定的涵盖领域、贸易投资自由化对产业的影响以及敏感产品和敏感领域的处理方式等问题。

20091010日,商务部长陈德铭和韩国外交通商部通商交涉本部长金宗壎在京签署《中韩经贸合作中长期发展规划报告》。20091123日,中韩投资合作委员会第6次联席会议在京召开,中韩投资合作委员会主席、商务部部长陈德铭,韩中投资合作委员会主席、韩国知识经济部长官崔炅焕出席会议并共同开通了中韩经贸合作网站。20091227日,为落实《中韩技术交流合作谅解备忘录》,由中国商务部和韩国知识经济部共同举办的“2009中韩技术展示暨洽谈会”在韩国首尔举行。2010528日,温家宝总理与韩国总统李明博举行会谈,双方宣布结束中韩自贸区官产学联合研究,并由双方经贸部长签署谅解备忘录。

关于中日韩FTA的推动也步入实质阶段。20105月,中日韩自贸区官产学联合研究正式启动,第一次会议在首尔举行。20109月,中日韩自贸区官产学联合研究第二次会议在日本东京举行。来自中日韩三国官产学界代表共约100人参加了会议,三方就关税、非关税措施、原产地规则、贸易救济、卫生与植物卫生措施(SPS)、技术性贸易壁垒(TBT)等涉及货物贸易和经济合作领域的有关议题充分交换了意见。201012月,中日韩自贸区官产学联合研究第三次会议于2010121-2日在中国山东威海举办,本次会议主要讨论了自贸区服务贸易与投资领域有关议题,并确定了2011-2012年工作计划及分工。201112月,中国、日本和韩国自贸区官产学联合研究最后一次会议在韩国平昌举行。中日韩三国代表团对联合研究报告的具体细节进行了讨论和最后修订,并最终通过联合研究报告。会后,三方签署联合声明,宣布完成三国自贸区官产学联合研究,并建议就尽快启动自贸区谈判确定时间表和路线图。

20125月,中日韩三国正式签署投资协定,《中华人民共和国政府、日本国政府及大韩民国政府关于促进、便利和保护投资的协定》。该协定共包括27条和1个附加议定书,囊括了国际投资协定通常包含的所有重要内容,包括投资定义、适用范围、最惠国待遇、国民待遇、征收、转移、代位、税收、一般例外、争议解决等条款。

中韩FTA的可行性及面临的挑战

政治上的可行性

中韩政治友好关系顺利发展。中韩两国毗邻而居,友好交往源远流长。中韩之间不存在领土问题,在维护朝鲜半岛和平和台湾海峡稳定,反对日本右翼势力歪曲二战历史等方面有共同的立场,这是两国关系发展的重要政治基础。因此,中韩两国自1992年建交以来,在双方的共同努力下,政治互信不断加深,各领域的交流与合作持续扩大,在国际和地区事务中的协调与配合日益紧密。特别是近年来,两国领导人频繁往来,2005年中国国家主席胡锦涛访问韩国,2006年韩国总统卢武铉访问中国,2007年中国国务院总理温家宝访问韩国

另外,在出席APEC领导人会议和103领导人会议期间,中韩领导人也经常会晤,共同讨论双方关心的各种问题。由此,双方不仅夯实了政治友好的基础,而且确定了经贸合作的目标。

经济上的可行性与迫切性

首先实现FTA是适应当前全球化趋势的需要。当今世界政治经济迅猛发展,经济全球化和区域一体化在矛盾中相互促进、共同发展。在区域经济一体化的实践中,欧盟和北美贸易区作为两个成功典范,对世界经济格局产生了重大的影响。中韩为代表的东亚也是世界经济中的一支重要力量,却还没有形成完整意义上的经济合作区域,这与中日韩在全球的区域经济中的地位是极其不相符的,不利于三国间的经济合作与发展,单打独斗的劣势将会越发的显现出来。如果东亚国家继续游离于区域经济合作进程之外,在激烈的竞争环境下无疑会损害各国的利益。只有推进自由贸易区的建立,才能发挥合作共赢的效益,积极应对国际范围的竞争。

其次是增强经济安全的需要。全球化的机遇与风险并存,国际市场风险是最大的风险。由于各国经济发展水平和状况不平衡,防范市场风险的机制存在差异,一个国家或一个区域的经济发生危机后会迅速扩散到全世界。面对金融危机,任何一个国家都难以做到独善其身,国际经济问题已经成为国际安全问题,而各国为维护经济安全,更应该相互协作,团结起来。东北亚的韩国经济虽然发达,但国内的经济体制存在着问题,预防国际经济风险的能力差,20世纪末的亚洲金融危机就是证明。中韩自由贸易区的构建有利于保障经济安全,凭借韩国新型工业化国家的优势及中国不断增强的国际竞争力,构筑区域经济组织有利于防范国际金融危机,抵御外来风险。

再次是中韩彼此经济发展的需要。中韩贸易关系发展十分迅速,相互间已成为最重要的经贸伙伴,但两国的贸易合作还存在很大的发展潜力。中韩两国建交20年来,双方的经贸关系发展得非常顺利,韩国已成为中国重要的贸易对象国和直接投资来源国。从中韩贸易的发展情况看,19922006年,中韩贸易额由50亿美元增加到1343亿美元,年均增长率26%远远高于同期中国与其他主要易伙伴的增速度。到了2010年,双方贸易额实现了2000亿美元的突破,贸易关系更加密切。

建立中韩自由贸易区后,两国之间交易成本价格会降低,从而区内消费需求也会不断扩大。更广阔的自由贸易区市场和日益增长的消费需求将会使贸易成倍增长。另外,伴随着区内市场的扩大以及来自内部和外部竞争的加剧,技术和资本密集型产业会在两国之间重新整合布局。在一些高附加值产品和规模经济效应明显的产业内,中韩将会在产业链的不同生产环节和有差异的产品间开展分工合作。在全球区域集团化的潮流下,中韩进行联合是大势所趋,必能促进两国的经济发展。

地区安全与和平的需要

东北亚和平与安全的需要

当前东北亚地区总体上来讲是和平的,但局部地区仍存在诸多的不安因素。如朝鲜半岛上朝韩两国的紧张局势,中日、日韩之间的领土纷争,三国之间的历史遗留问题,这些都影响着东北亚地区的和平与稳定而欧盟发展的成功经验说明,解决历史问题和保障区域安全最好的方法是经济合作。合作处理两国的关系对东北亚地区的长期和平与发展具有重大意义,并为两国经济长期稳定的发展奠定基础。因此,通过更紧密经济合作框架的建立,会有利于一系列其他问题的解决,中韩FTA也必然会给东亚地区的和平稳定起到先导作用。

中国现有FTA框架协议对中韩FTA进程的影响

中国大陆-台湾ECFA[1]的实现给韩国带来一定压力。韩国企业和台湾企业的产品趋同,中国和台湾签署的两岸经济合作架构协议(ECFA)对于韩国企业有着较大的影响。ECFA内容包括免除两岸关税及货物、资本和劳动力的自由来往等内容,而台湾商品在中国市场上的占有率约为10%,且台湾和韩国在出口产品类目上的重迭也最为严重,尤其是台湾和韩国在面板、半导体、手机、石化、钢铁等产业的竞争非常激烈。台湾与中国大陆签订ECFA,使得韩国企业相对于台资企业在竞争方面处于不利地位,这样将推动韩国加速与中国大陆签署自由贸易协定,以应对ECFA的挑战。

韩国与其他国家FTA对中韩FTA进程的影响

中国希望通过中韩自贸区来削弱美国在东亚的影响。韩美FTA使得韩国和美国在亚洲区域经济合作进程中的发言权增强,中国陷入被动。随着中国的崛起,美国在东亚的影响力有所削弱,中国自2003年起取代美国成为韩国最大的贸易伙伴,并且韩国在政治、经济等方面与美国开始有更多分歧出现,尤其在对朝政策方面。韩美自贸协议加深了两国的经济纽带关系,对日本施加了压力,刺激日本参照韩美模式与美国开展贸易谈判;同时韩美自贸协议不仅加强了两国在经济方面的联系,也使得两国在政治、外交、以及安保等领域的合作有了提升。韩国已经与美国、印度签署FTA的背景下,中国政府感到应与韩国尽快达成签订双边自由贸易协定的共识,推动中韩经贸关系进一步发展。

中国政府将从韩国和其他国家的自贸协定中关于农产品的谈判作出判断。以往韩国与其他国家的自贸协定中,农产品是开放程度最低的。在韩国和智利的自贸协定中,大米、苹果和梨等关键农产品被排除在自贸协定之外,并且许多食品项关税减让得到延期;在韩国与东盟的自贸协定中,71个敏感的农产品免除了关税削减。即便是与美国的自贸谈判,韩国也依然保留对大米的保护。韩国将对于不同的农产品采取不同的态度。对于韩国基本不生产,但农产品加工中又需要的农产品,如棉花、小麦、高粱等的关税减免将是困难最小的,也是自贸区谈判中最容易达成的。

对于韩国国内产量不大的农产品,如大麦、大豆、玉米、以及多种蔬菜,经过谈判也有望达成共识,其关税的减免将采取3年或5年的渐进式。对于韩国国内产量大、自己率比较高的农产品,如大米、牛肉、猪肉、以及葡萄等,韩国很难让步;即便中国在某些制成品谈判上作出让步,它们的开发期也会很长。这样就决定了中国最多能在农产品谈判中取得韩国开放除大米之外的其他农产品。中国目前对于敏感领域可以考虑暂时搁置,就较为成熟的、更易于达成协定的领域进行谈判。


 
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